21世纪经济报道记者 纪伟 北京报道

春节后，多家车企快速反应，针对“汽车下乡政策”出台了一系列的措施，比如长安欧尚、一汽-大众率先推出具体补贴方案，以刺激农村购车消费。

与长安欧尚宣布的最高可享受2.2万元的厂家补贴类似，一汽-大众推出了“一成首付购新车”和“最高万元报废补贴”的措施，“汽车下乡”的主力车型为捷达、2018款宝来、全新一代宝来、蔚领四款车型。

“汽车下乡”对市场的拉动效应此前已有先例。在2009年到2011年，国家曾发布了《汽车行业调整振兴规划》， 制定了一系列优惠政策，其中就包括“汽车下乡”，通过适当补贴，推动报废老旧汽车、黄标车，并换购新车，并且对购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的给予一次性财政补贴，该政策出台后明显拉动了汽车市场销量的增长。

目前，在车市下行的大背景下，国家期望通过鼓励消费的政策来拉动汽车市场，但从产业角度看，如何实现引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合，提高汽车消费的供需匹配水平仍是一个值得商榷的问题。

新能源汽车将受益

与上一轮汽车下乡政策不一样的是，《实施方案》除了涉及促进汽车消费、老旧汽车报废更新、新能源补贴、农村汽车更新换代等方面，还放宽皮卡进城限制。

例如，《实施方案》中提到，为促进汽车消费，稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

对此，一位汽车业内人士表示，在中国城市需求相对低迷时期，推行汽车下乡，既能给农民带来经济实惠的汽车，又能促进消费。但在车企获得销量的同时，依旧要平衡经销商利益、提高经销商积极性，不应盲目拓展营销网络。

对比两次汽车下乡政策，2009年的“汽车下乡”补贴范围包括微型客车、轻卡，不包括微轿车型。农民仅在两种情况下才可享受购车补贴：一是新购微型客车可直接补贴；二是报废轻卡（含三轮汽车和低速货车）换购轻型载货车。

微面车型成为当时车市的最大赢家，其中五菱和长安的相关车型占据了半壁江山。上海通用拥有的主力品牌雪佛兰（新乐骋、乐风）、别克凯越大部分车型（新凯越、凯越HRV、凯越旅行车）也是受益者。

新一轮的汽车下乡政策，其中的亮点是更注重刺激节能和新能源车消费。近年来，随着国家对环保的要求的不断提高，推动报废国Ⅲ及以下车型、鼓励消费者购买小排量车型和新能源车型成为各部门政策制定率先考虑的问题。例如，该《实施方案》提出了要有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方对报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车以旧换新，并给予适当补助。

同时，《实施方案》也提到要持续优化新能源汽车补贴的结构，坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，其中的核心就是要鼓励发展高技术水平的新能源汽车。同时，按照公安部发布《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理通知》的要求，落实新能源货车差别化通行管理的政策。

实际上，目前我国农村居民汽车的保有量仍然很低，广大农村地区居民出行主要依靠安全标准低的三轮汽车，甚至是一些没有合法登记的电动助力车。因此，《实施方案》提出，促进农村汽车的更新换代，有条件的地方可以对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车给予适当的补贴，以此来引导农村汽车消费的升级。

对此，全国乘用车联席会秘书长崔东树分析称，强调报废三轮汽车，这能很好地改善柴油低速车污染的问题。此外，皮卡车进城政策的效果应该是针对农民，但皮卡属于大排量汽油车或柴油车，柴油车进城本身要受到限制，柴油皮卡能否不受环保限制在城里低速行驶，这考验城市对环保的态度。目前来看，扩大皮卡车进城限制范围会稳妥有序进行。

谁是最大的受益者？

近些年，凭借汽车社会快速发展和政策红利，中国汽车市场取得较快的发展，如1.6L及以下乘用车购置税减半政策的推出，促进了汽车的普及。

但随着该政策的逐步退出，市场增速放缓的趋势较为明显。数据显示，去年1.6升及以下小排量乘用车共销售1583.50万辆，同比下降7.90%，占乘用车销售总量的66.79%，比上年同期下降2.76个百分点。