【编者按】历史是现在与过去之间永无止境的回答和交流。重新回到历史现场有助于我们理解过去、认知当下和眺望未来。《中国汽车四十年》通过国内４０位资深媒体人对我国汽车业改革开放以来的４０件大事的回顾和还原，呈现出中国汽车业发展的一段真实历史。全书分为四个版块，分别为“破冰之举”“第一支柱”“驱动家国”“改变格局”。本书全文由网通社首发连载，也可关注“禾颜阅车”微信公众号阅读。
产业政策是指政府为了经济和社会目的 ，对于以制造业为中心的产业部门进行保护 、扶植 、调整和完善的一系列政策的总和 。产业政策的提法最早出现在日本，它曾经有效地推动了日本产业结构升级和国民经济持续高速增长。
我国从20世纪80年代开始研究产业政策，产业政策事实上是政府干预经济发展的重要表现手段 。
汽车产业政策因何颁布
汽车产业在国民经济中的特殊地位，一直是我国政府密切关注的对象。1956年7月14日，中国人自己制造的第一辆汽车 ——— 解放牌载货汽车从长春一汽总装线上盛装下线，中国的汽车工业从此开始起步，开启了中国汽车工业滚滚历史长流。
汽车产业在1986年被中国政府明确为支柱产业，1986年4月公布的《 中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（1986—1990年 ）》提道：“把汽车制造业作为重要的支柱产业。按照高起点、大批量、专业化和联合发展的原则，以骨干企业为龙头， 形成长春第一汽车制造厂、 湖北第二汽车制造厂、济南重型汽车制造厂以及军工部门等汽车制造基地，同时改建扩建一批技术比较先进的汽车零部件专业化生产企业 。”
从那之后，政府在政策上对轿车领域给予了更多的资源倾斜，这也改变了当时汽车产业的格局。于是，一些地方和部门一哄而上，纷纷将轿车发展列为本地经济的支柱产业，全国汽车制造厂的数量在短时间内达到百余家。
面对“村村点灯，户户冒烟”的散乱差局面，一年后的1987年8月，国务院北戴河会议明确建设一汽、二汽和上海３个轿车生产点。此后，进一步认定轿车生产应按“高起点、大批量、专业化”的原则，重点抓好零部件生产及相关工业，加速提高国产化率。北戴河会议所做出的决议深刻影响了此后中国汽车产业的进程，也为后来颁布的第一部汽车产业政策定了调子，那就是———“高起点、大批量、专业化”。
随后的1988年，国务院在《关于严格控制轿车生产点的通知》中明确提出轿车生产布局的“三大三小”战略，即国家只支持一汽、二汽和上汽3个轿车生产基地（“三大”）和北京、天津、广州3个轿车生产点（“三小”），而不再批准任何其他的生产点，唯一的例外是军工系统的奥拓和云雀。此后，在1989年3月发布的《产业政策要点》中，把已经批准的轿车项目列为国家重点支持项目。
短短几年时间，围绕轿车生产，中央三令五申要求汽车产业要全国一盘棋，支持大项目落地，严禁小项目上马。但是，现实的情况是，大项目短期内解决不了市场旺盛的需求，地方顶风作案的事件此起彼伏。在此背景下，当时的中国汽车工业联合会提交了一份建议报告，表示除了继续控制进口轿车，适当增加进口苏联及东欧国家的轿车数量外，建议增加轻微面包车的生产。报告认为，用轻型面包车代替部分公务用车是可行的。
于是，从20世纪八九十年代起，全国城乡增加了成千上万辆小型面包车，人们亲切地将其称为“小面”。原本这种车是准备配置在县级以下城镇使用，没料到全国各大中城市包括北京在内也涌现出无数“小面”。这其中，天津大发、长安、五菱，包括山东的福田便是从那个时候发展起来的。
虽然扶持大企业的政策已经确立，但市场这个“无形的手”还是让“散乱差”愈演愈烈。在此背景下，汽车产业的混乱情况引起中央领导的高度关注。1991年10月7日，当时的国务院副总理朱镕基来到中汽总公司视察，对汽车工业乱象提出批评，表示要把经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来。
