摘要：近日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称《办法》）。

　　本报见习记者 韩鹏栓报道

　　随着我国汽车产销量增长，报废汽车数量也逐年增加。据相关数据统计，目前，我国汽车保有量是2.4亿辆，按照国际4%-6%的报废比例平均水平，未来我国的汽车报废规模相当大。

　　近日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称《办法》）。

　　《办法》从“五大总成”再制造解禁、完善进入退出机制，取消总量控制、不再按照报废金属价格回收，按照市场定价、创新监管方式，完善事后事中监管等方面作出部署。

　　分析称，多个间接或直接的利好政策为提振汽车消费“添油助力”。但是目前存在一定制约因素。未来，应多方努力，重振消费者信心，提供更多适合消费者需求的高质量产品和服务。

　　政策先行为提振汽车消费“添动力”

　　具体看来，《办法》指出，坚持市场化导向，打破实行数量控制的垄断管理，符合规定的企业经批准均可从事报废机动车回收。适应循环经济要求，允许将具备再制造条件的报废机动车发动机、变速器、前后桥等“五大总成”出售给再制造企业，并对汽车回收、拆解等环节规定了更严格的环保要求。

　　据记者了解，原《报废汽车回收管理办法》规定：报废包括发动机、变速箱、前桥、后桥和车架在内汽车“五大总成”只能作为废金属交售给钢铁企业用作冶炼原料，不允许“五大总成”再制造。

　　但新版《办法》这一规定得到解禁，商务部副部长王炳南指出，新版《办法》作出重大政策调整。其中，允许将符合条件的报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。这将明显提升报废汽车回收利用的价值，提高车主对旧汽车报废的积极性。

　　“五大总成”再制造与回收价格的解禁将在一定程度上提振当前的汽车消费。商务部市场建设司负责人郑书伟分析称，对于消费来讲，汽车报废拆解是汽车流通的最后一个环节，通过调整回收拆解的价格提高车主报废拆解积极性，将会给新车消费置换出空间。消费者把一些需要报废的汽车及时报废，对新车消费、二手车消费都会产生重要的促进作用。

　　其次，“值得注意的是，《办法》取消了报废机动车回收企业的总量控制，由市场来决定报废机动车回收的价格等，使汽车回收企业看到了‘曙光’，增加了企业的信心，这将有助于激发市场活力，吸引更多资本进入，提升绿色循环发展的水平，为汽车消费市场增添活力的同时可有效地拉动经济增长。”汽车销售从业者张先生对《中国产经新闻》记者表示。

　　另外，记者了解到，早在1月28日发改委等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019）》（以下简称《方案》）。

　　《方案》明确指出，推动消费平稳增长的六大方面，共24个举措，其中，多举措促进汽车消费，更好满足居民出行需要，更是排在首要位置。

　　这将意味着，汽车消费或将成为我国经济发展的重要支点和新引擎，在促进汽车消费的多项举措中，多个间接或直接的利好政策为提振汽车消费奠定了坚实基础。

　　解决制约应多方努力

　　政策的利好是提振汽车消费的先行力量，但是目前还存在一定的制约因素，苏宁金融研究院研究员付一夫对《中国产经新闻》记者分析称：“‘五大总成’再制造与回收价格的解禁确实可能在一定程度上提振居民的汽车消费。但我们对此也不能过度乐观，因为决定汽车消费景气与否的因素绝非仅有这一个，至少还有以下几方面原因制约着当前居民的汽车消费。”

　　具体看来，付一夫指出，首先，当前的宏观经济下行压力，使得人们购置汽车这种长期易耗消费品的动力和信心不足；而不断的贸易摩擦，同样在相当程度上抬高了居民对进口汽车的购买成本，因为汽车本身就是贸易摩擦的焦点。

　　其次，付一夫称，政策优惠力度减弱。从2018年1月1日起，汽车购置税恢复到10%，这便达到了近十年购置税的高点，对居民的汽车消费欲望形成了抑制；此外，由于各大城市的交通、环保压力持续增大，汽车限购被越来越多的地方政府视为解决大城市病的利器，就连海南都开始在全省推行限购，预计限购政策的范围会进一步扩大，这也对未来的汽车消费市场高增长形成一定压制。