西安出台一汽车禁限行政策征求意见惹争议

有关部门表示，将认真对待市民建议，认真研究、认真梳理，不断改进工作，取得共识

近日，西安一项涉及广大市民切身利益的政策，从仓促推出征求意见稿，到市民强烈反弹，最终以该市副市长道歉告一段落，前后不过5天。

7月23日，西安市公安局、西安市环境保护局联合发出《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》（以下简称意见稿）。意见稿称：“为改善我市环境空气质量，有效降低机动车污染物排放，经市政府同意，对高排放老旧汽车实施禁限行管控。”

意见稿明确，所称高排放老旧汽车包括：2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车。管控主要内容包括：自公告发布之日起，全天禁止2013年7月1日前注册登记的柴油汽车进入三环路（含）以内通行；自2019年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车进入三环路（含）以内及远郊区县主城区内通行；自2020年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车在该市行政区域内通行。

消息一出，舆论哗然。当地影响力最大的纸媒《华商报》7月25日的一项调查显示，对于意见稿的有关规定，43395票“不支持”，支持票仅为3678张，即支持票不足不支持票的十分之一。

20多万辆车可能成废铁

7月24日，西安市环保局举行政策解读会，对意见稿进行详细解读。西安市环保局副局长李博称，通告所称高排放老旧汽车其实是指国三及以下的柴油车和国二及以下的汽油车，只是因为国三标准是2008年7月1日正式执行，所以才用了“2008年8月1日前”这个时间界定。李博还表示，对于2008年8月1日前注册登记的国三及以上汽油车，则可特殊情况特殊对待。

据介绍，西安市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占全市机动车保有量的5.4%；2013年7月1日前注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占西安市机动车保有量的3.83%。这意味着，除了排放标准较高的少数车辆可以特殊对待外，还有20多万辆汽车就成了一堆废铁。

有网友指出，尽管理论上还可以卖到西安以外的地区继续使用，但谁会买一辆进不了省会城市、且被禁止在全省交通最核心的枢纽上通过的车子呢？

是否合法、合理、合情？

意见稿发出几天后，争议、反对、质疑的声音有增无减，已经成为当地百姓最重要的话题之一。记者注意到，坊间主要有这么几种声音：

是否合法？2013年5月1日起施行的，由商务部等四部委发布的《机动车强制报废标准规定》第七条明确规定：“国家对达到一定行驶里程的机动车引导报废”，并详细列出了各种车辆报废的里程标准，其中家用小汽车的报废标准是60万公里。该规定还特别废除了修订前的家用小汽车强制15年报废的条款。但是很显然，西安的这项政策与此对立，同时与《物权法》以及相关法规的精神冲突。不少律师明确表示：“该政策涉嫌下位法违反上位法，因此应该是无效的。”

是否合理？“买车的时候，没有一项标准不符合规定，后来年年审验也没有任何问题，怎么就一句话，车子就没法用了”“家庭用车，一年也就1～2万公里，使用、保养又细心，10多年下来，普遍不超过20万公里，正好用呢，这说报废就报废，多大的浪费啊”“虽说有补偿，但区区几千元，这怎么能弥补车的损失”……

是否合情？7月23日，意见的公告注明“征求意见的截止时间为2018年8月11日”，即留给公众反馈意见的时间是19天；7月24日，西安市环保局等解读政策，有记者问“有无科学计算能降低多少排放量？”副局长李博在简单给出“国二及以下标准汽油车一辆车排放的一氧化碳，占一辆国五机动车排放污染物总量的55%以上”的数据之后，说：“其他数据今天没有带过来，能定这个政策，不要纠结在数据上。”然后以不容置疑的口气说：“这个政策肯定要去做的，不会取消，征求的是条款。”如此种种，让市民从感情上就很抵触，人们怀疑这样匆匆忙忙、不容商量，是不是原本就是为了假装征求意见？

有关部门应反思

所幸的是，公众的质疑、反对，媒体的监督，最终引起了市委、市政府的重视，使得事情出现了转机。

7月26日，西安市环保局网站发布《关于对高排放老旧汽车禁限行征求意见的说明》。不到200字的说明称：“广大市民和媒体提出了很多很好的意见建议……我们将认真对待大家提出的每一条建议、每一个留言，认真研究、认真梳理、认真吸取，不断改进工作，取得共识。”