原标题：报废机动车回收难在何处

● 总的来看,近些年我国报废汽车注销比例和汽车实际回收率一直都处于低位,与发达国家差距较大

● 《报废机动车回收管理办法(修订草案)》鼓励市场竞争,打破行业垄断和壁垒,按照市场化方式吸收民间投资,符合市场经济发展规律,体现绿色发展、循环经济理念

● 在物联网时代,每一辆机动车识别码均可以跟踪管理,在何处何时报废,不需要沿用以往的检查方式。车管部门应对车辆进行全生命周期管理,包括车辆报废之后的零部件管理。应该运用互联网思维,利用大数据等先进技术,进一步提升监管水平

最近,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,商务部副部长王炳南、商务部市场建设司负责人郑书伟、司法部立法二局负责人张要波介绍《报废机动车回收管理办法(修订草案)》(以下简称《办法》修订草案)有关情况,并答记者问。

随着我国汽车保有量不断增长,报废机动车数量也越来越多。对此,《法制日报》记者采访了业内有关专家。

报废车辆迅速增长

管理办法已经过时

据王炳南介绍,今年1月30日,国务院常务会议审议通过了《办法》修订草案,对报废机动车回收管理工作作出重大政策调整,这是关系人民生命财产安全的大事,也将给汽车产业发展带来深远影响。

另据介绍,原《报废汽车回收管理办法》是2001年6月由国务院发布的,在防止报废车和拼装车上路行驶,保障人民生命财产安全等方面发挥了积极作用,但一些规定已经不适应当前新的情况,需要进行修订。

中国再生资源回收利用协会报废车回收拆解与再利用分会秘书长张莹告诉《法制日报》记者:“截至2018年,我国机动车保有量已达3.27亿辆,其中汽车2.4亿辆。从平均数量来看,差不多7个人就拥有一辆汽车,千人保有量达140辆汽车。”

“随着国内汽车保有量的快速增加,如果按照10年至15年报废年限或者行驶公里数计算,再根据国际报废率4%至5%,我国将在2020年前后迎来汽车报废高峰,汽车报废市场的容量和空间也将会随之迅速增长。”张莹说。

从相关数据来看,截至2015年,全国获得拆解资质的企业数量603家；隶属回收网点2358个。报废汽车回收网点已覆盖全国80%以上的县级行政区域,从业人员2.8万余人。

“总的来看,近些年我国报废汽车注销比例(当年汽车注销量与汽车新增量之比)和汽车实际回收率(当年报废汽车回收量与当年汽车注销量之比)一直都处于低位,与发达国家差距较大。”张莹说,“2018年,我国报废汽车回收拆解量近200万辆,同比增长14%。从回收量数据来看,处于稳步增长阶段,但是仍然有一些报废汽车回收企业‘吃不饱’。总体而言,报废车回收拆解行业仍处于变化阶段,将会在变革中迎来新的发展格局与市场业态。”

资深汽车分析师贾新光认为,我国机动车管理的基本情况非常复杂。其中一个重要原因在于,每年报废车辆数量、去向均无法准确查明。

“因此,曾有相关报告估计每年全国汽车报废量在500万辆左右,也有报告认为应在700万至800万辆。但这些都不是正规统计数据,可信度令人怀疑。”贾新光说,“没有正规的统计报告则造成了一些隐患,比如非法拆解、非法拼装,甚至有报废车辆未经报废直接进行跨地交易等现象。”

中国政法大学教授曹明德认为,现有的《报废汽车回收管理办法》是数年前制定的,已经过时。报废机动车回收存在不少问题,这导致与现行法律和政策不能协调。以循环经济促进法为例,其鼓励回收利用固体废旧物包括对废旧汽车的拆解和回收,而老的《报废汽车回收管理办法》明显不能满足这一要求。

回收报废车零部件

适应循环经济需要

据王炳南介绍,《办法》修订草案重点修改了5个方面的内容:

一是落实绿色发展理念,加强报废回收行业环境保护。新的《办法》修订草案要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。同时,进一步明确加强事中事后监管,加大对有关环境违法行为的处罚力度。

二是适应循环经济需要,允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业,提高回收价值。新的《办法》修订草案规定,拆解的“五大总成”具备再制造条件的,可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。此规定将明显提升报废汽车回收利用的价值,提高车主报废积极性。

三是落实国务院“放管服”要求,完善资质认定制度,简化办事程序。新的《办法》修订草案打破了对回收企业实行定点布局的传统管理方式,不再实行特种行业管理,按照“先照后证”的要求,企业依法取得营业执照后,再申请获取回收资质。