《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》)提出建设长三角生态绿色一体化示范区，这也是长三角一体化发展国家战略的先手棋、突破口。

　　作为示范区的核心区域之一，6月26日，上海市青浦区举行了“聚焦长三角一体化推动更高质量发展——2019青浦区重大项目启航”活动。江苏苏州市的吴江区、浙江嘉兴市的嘉善县等有关领导也出席了本次活动。

　　青浦区区长余旭峰表示，对于长三角要形成的投入共担、利益共享尤其是财税共享机制，“最后的定位是逐步探索，会有一个过程。”

　　按照现在的构想，可能接下来要成立长三角一体化示范区的发展基金，也会成立长三角一体化示范区的平台公司。在平台公司相继成立的过程中，把三地共同投入的机制建立起来。“我想可以按照投入的资源要素，大家逐步来深化一些利益分享、财税共享的机制。”余旭峰说。

　　示范区建设的两个时间节点

　　随着《规划纲要》的实施及《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的即将出台，长三角一体化发展国家战略进入了加快推进新阶段。

　　作为先手棋、突破口，按照2025、2035两个时间节点，示范区将建设成为改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地，成为贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。

　　青浦区是上海唯一和江浙同时接壤的行政区，近年来，经济实力和综合竞争力显著增强。2018年地区生产总值1074.3亿元，区级一般公共预算收入203.1亿元。在落实减税降费政策的大背景下，预计青浦全区一般公共预算收入仍将保持较快增长，2019年将首次突破600亿元。

　　余旭峰说，在总体统筹方面，已经委托国内知名专家团队开展了示范区青浦范围概念性规划编制，积极配合国家、市有关部门规划、方案编制工作。

　　作为示范区的重点产业项目，“华为青浦研发中心”土地已取得、即将开工建设。

　　“华为在青浦注册的上海海思技术有限公司已开始纳税，围绕华为项目已完成产业链招商5户企业。”余旭峰说。

　　此前，青浦区已经制定实施了深度融入长三角一体化发展意见，分别与嘉兴市、苏州市签署全面战略合作框架协议，积极推进“六个合”——规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合。

　　同时，与苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县联合组建了“小长三办”，实现了实体化办公。今年，青浦区与吴江、嘉善进一步加强了区域协同，共同制定了2019年度一体化发展工作方案、细化为51个具体项目并一一推动实施。

　　“我们将在长三角一体化发展尤其是示范区建设中，牢固树立‘一体化’意识和‘一盘棋’思想，认真落实国家战略要求，深入践行新发展理念。”余旭峰说，与周边地区共同打造“五个新区”、建设五个“体系”。

　　共同打造的“五个新区”、五个“体系”，分别是：打造长三角国际贸易龙头区和一体化的自由贸易体系；打造长三角协同创新核心区和一体化的创新产业体系；打造长三角乡村振兴先行区和一体化的城镇布局体系；打造长三角社会治理样板区和一体化的协同治理体系；打造长三角江南文化示范区和一体化的文化发展体系。

　　示范区一个很重要的看点，就是在制度创新上取得新的突破。

　　不过，由于三地原来很多政策法规都不一样，很多规则、标准也都不一样，因此要在制度创新上取得突破，难度也显而易见。

　　余旭峰说，《规划纲要》里也非常明确，接下来三省一市，都要拉出省级的赋权清单，授权长三角一体化的经济、社会管理。“我想这一块的顶层设计制度安排也会很快出台。”

　　而在区县层面，一些先行先试探索创新已经率先实施。比如三地市场主体的证照办理已经实现区域通办，第一张示范区冠名的企业执照已经在青浦发出。

　　强调生态绿色

　　长三角一体化发展示范区被定位为“生态绿色”。

　　余旭峰说，本身青浦生态禀赋非常好，但是距离生态绿色一体化示范区还有不少的差距。为了体现“生态绿色”要求，青浦从去年开始加强了青西地区现状排查，加强了空间资源管控和腾退力度，大力推进青西三镇建设用地减量化。目前二级水源保护区涉及194家工业企业100%关闭，其中清拆完成73家，清拆率37.4%。

　　5月22日在安徽芜湖召开的长三角地区主要领导座谈会上，青浦、吴江、嘉善三地签订了一体化生态环境综合治理框架协议。

　　示范区是国家层面进一步深化改革的一个试验田，也需要在生态价值上做出更多的探索，成为全国的示范引领。