当前中国经济面临的外部环境越发复杂多变，提振内需在支持中国经济长期可持续增长方面发挥着越来越重要的作用。践行以人为本理念的新型城镇化建设正是扩大内需的重要抓手，对于拉动消费增长、促进消费升级、提高投资边际收益以及保持就业市场稳定等均有及其重要的意义。

　　与此同时，2016年以来中国高层逐步确立将发展城市群和都市圈作为推进新型城镇化的重点方向。在此背景下，我们利用大数据对当前中国都市圈的人口迁移情况进行了较为详细的分析梳理分析，以期能够为中国的城市群、都市圈发展乃至新型城镇化建设提供一些参考及建议。

中国城镇化方向的改变：从“小城镇”到“都市圈”

　　从国际经验来看，美日城镇化进程都经历过快速发展(城镇化率达到70%之前)阶段，且表现出人口向大中型城市集聚的特征。例如，美国人口在城镇化中后期明显向都市圈集聚，超过70%居住于全美11个大都市圈范围内，与之相对应，全国逾70%的工作岗位也都位于这些大都市圈。日本亦不例外，从上个世纪90年代至今，日本人口持续向东京聚集，至今东京都市圈范围内总人口多达4000万，占全国总人口三分之一以上。

　　从中国来看，近年来中国城镇化进程同样快速推进。截止2018年末，中国城镇常住人口已经达到8.3亿人，较1978年末增加6.6亿人，常住人口城镇化率达到59.58%，比1978年末提高41.6个百分点。当然，和世界发达经济体相比，中国城镇化率仍处于较低水平，一般认为，城镇化率达到70%之后才会进入缓慢增长期，中国城镇化尚且孕育着巨大的潜力。

　　与此同时，在中国城镇化道路方面，过去十几年一直存在争议，以往中国的城镇化战略长期重视以中小城镇核心，控制大城市人口。但自2013年开始，长期主导中国城镇化发展的小城镇化战略开始退出，大城市全面放开落户，人口逐步向都市圈、城市群集中。2019年4月8日国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》文件中，新型城镇化战略突出强调以大城市引领的城市集群模式，同时亦从人口、土地、社会公共服务等多个层面给出新型城镇化的政策配套，支持城市集群的发展。

　　例如，在户籍制度方面，提及全面放开放宽大城市落户条件，超大特大城市调整完善积分落户政策；在公共服务方面，提出推进常住人口基本公共服务全覆盖，涉及子女教育、医疗、养老、就业、住房等诸多方面；在土地政策方面，提出深化“人地钱挂钩”等配套政策，并强调落实支持农业转移人口市民化的财政政策，中央和省级转移支付中更多考虑农业转移人口落户指标等等。

　　我们认为，发展城市集群的战略确立，既与国际上发达国家城市化发展的趋势相一致，也与中国人口流动的客观规律相符，是中国城镇化战略市场化选择的结果，有助于优化资源配置，将供给侧改革与扩大内需有机结合，为中国经济增长释放新的活力。

图表 1 中国城镇化率仍然低于国际水平

资料来源：国家统计局，京东数字科技

图表2 2019年新型城镇化建设重点任务中关于“加快农业转移人口市民化”的要求

资料来源：国家发改委，京东数字科技

大数据描绘中国都市圈人口迁移实景