在全国省会城市中一直默默无闻的石家庄在这一周迎来了高光时刻。3月18日，石家庄市提出进一步推动户籍管理“效能革命”向纵深发展，全面放开了城区、城镇落户限制，也就是说群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。这意味着石家庄彻底拆除了一切户籍藩篱，真正实现了零门槛落户。

　　户籍制度改革的呼声由来已久，由此释放出的人口红利也显而易见，诸如对经济增长和城镇化的促进，对劳动力资源的优化配置。而这种人口红利在都市圈概念下更加突显。当下，粤港澳大湾区规划纲要落地实施，长三角一体化上升为国家战略，京津冀协同发展加速推进，城市群、都市圈成为中国经济发展的新引擎。各城市群、都市圈在加速打造一小时交通圈，地域的壁垒被加速打破，此时户籍的藩篱成为都市圈发展的最大障碍。

　　野村证券中国区首席经济学家陆挺近日就表示，“房地产、基建还会发挥重要作用，但房地产更多是通过市场化的方式参与，这就要靠进一步放开户籍，推动大城市发展，推动都市圈发展，以中心城市带动城市群发展的方式来推动本轮经济复苏。”

　　2月19日，国家发改委发布《培养发展现代化都市圈的指导意见》，其中强调，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合”。这一指导意见为都市圈的户籍制度改革提供了政策支持，也为石家庄突破户籍藩篱提供了理论依据。

　　石家庄作为河北省省会城市，在京津冀协同发展中处境尴尬，即使在省内也有“存在感”。经济上与唐山的距离越来越大，战略地位上更是难与后起之秀雄安相提并论。随着劳动人口数量下降、人口老龄化趋势加快，以及雄安新区的“虹吸效应”，石家庄的“焦虑症”日益凸显。

　　正是基于此，在户籍制度改革上石家庄始终称得上“激进者”。早在2001年石家庄就曾突破户籍制度禁区，市内六区户口全面放开，在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理上有重大突破。石家庄此番祭出零门槛落户政策，与其说是响应国家发改委号召，倒不如说是挽回颓势的无奈之策。

　　石家庄的零门槛落户政策也因此被很多业内人士解读为升级版的“抢人大战”，“变相放开限购”的“救市”之举。尽管如此，我们也丝毫不能否认石家庄在打破户籍政策方面的现实意义，在其示范效应之下，相信会有更多的城市突破户籍藩篱，人口红利的边际效应也会随之递减，而与户籍相关联的就业、教育、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革和发展才是真正留住人才的关键。

　　（此文刊于中国房地产报3月25日01版）

　　流程编辑：刘凯

　　审读：戴士潮