关于规范改装市场发展促进汽车消费优化升级的建议

作为第十届、十一届、十二届全国政协委员以及第十三届全国人大代表，吉利控股集团董事长李书福今年走进两会。

基于对国家能源安全、环境保护及汽车后市场规范的观察与思考，2019年全国两会召开前夕，人大代表李书福公布了《推动甲醇燃料和甲醇汽车普及，实现能源可持续发展》、《规范改装市场发展，促进汽车消费优化升级》两项建议。

中国改装市场潜力巨大

随着中国汽车保有量不断增长，以及受主要消费群体年轻化、需求个性化等因素影响，中国改装产业将呈现较快增长，并成为汽车产业链的重要组成部分。

据前瞻产业研究院发布的《中国改装行业市场调研与投资预测分析报告》统计数据显示，2010年中国改装市场产值仅仅为543亿元，其中仅内饰改装就有接近500亿的市场规模，且每年以超过30%左右的速度在递增。2014年中国改装市场产值突破千亿元。截止至2017年中国改装市场产值增长至1510亿元。前瞻产业研究院分析认为，2018年中国改装市场产值达到1631亿元。

公安部统计：2018年全国机动车保有量已达3.27亿辆，汽车驾驶人突破3.69亿人。即使面对如此巨大的汽车后市场，我国改装比例仅为5%，仅占后市场的3%，相比美日等发达国家约80%的改装比例、40%以上的后市场占比份额，中国改装市场尚处于萌芽状态，拥有着巨大潜力。

纵观发达国家，改装行业在技术、产品、服务标准、市场基础等软硬件环境和法律法规上已进入了相对完善与成熟的时期。比如，美国政府允许设立专门的汽车定制工厂，只要具备改装条件便可申请注册，持照按批准项目合法进行改装，且允许依照车主要求定制个性化汽车。日本国内的改装零部件生产商组成了各类专业协会，进行业内自我监管，并与政府共同协商各项标准的拟定，保证产品符合道路交通法和保安基准(日本安全标准)的限制和标准，形成了良好的行业自律空间。

在上述有利条件下，大量人才涌入改装行业，诞生了很多知名的改装公司，如AMG、ACSCHNITZER、ABT和TRD等，并成为奔驰、宝马、奥迪和丰田的专用改装公司。

  改装汽车市场需求巨大亟需规范市场发展

反观国内，因缺乏具体法律法规及行业标准，我国改装业尚属于国家政策和汽车行业的灰色地带，市场不规范且争议很大。

目前《道路交通安全法》第二章第十六条明确规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。《道路交通安全法实施条例》第二章第六条规定，对于改变机动车车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架的机动车所有人应当向登记该机动车的公安机关交通管理部门申请变更登记。

一些车主表示：“由于相关程序复杂，只得私自对车辆进行改装，在年检时还要将车辆恢复原状，不仅耗时费力，还使改装成本大幅提高。”这也使得相当一部分对改装抱有兴趣的车主呈观望态度。

对于我国许多改装厂家，由于目前营业执照并没有针对改装的经营范围，所以基本都是处于“半地下”的状态，无论是人员技术还是改装水平，与国外成熟的改装行业都存在着巨大差距，改装配件是否符合安全标准也无从考证，为改装带来了极大的安全隐患。

此外，改装行业技术壁垒高，改装人员培训相较汽车、汽配专业难度更高且周期更长。国内相关汽配维修类学校虽设有改装方面培训，但教学能力参差不齐，改装人才水平不高。

近几年来，改装得到了越来越多人的认知与关注，改装的深度与广度都在不断升级，其内涵与外延也发生了巨大的变化，高端化、品牌化、品质化、个性化、定制化是逐步成为改装市场的主流方向。

2016年《体育发展“十三五”规划》指出：积极培育冰雪、赛车等具有消费引领特征的时尚运动项目。在国内外汽车赛事的发展与推动下，赛事及改装俱乐部数量增多，规模不断壮大，民用改装市场呈现出巨大需求。

2018年10月，GWY办公厅发布了《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(以下简称“方案”)。方案指出：完善促进实物消费结构升级的政策体系，促进汽车消费优化升级，积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业，深挖汽车后市场潜力。《方案》颁布以来，引起热议，对汽车后市场的发展起到了积极的推动作用。

  四大建议切实规范改装市场发展

为进一步推动该实施方案落地，切实规范改装市场发展，促进汽车消费优化升级，建议如下：

1、出台符合国情的改装法律法规有效落实《方案》