经济观察网 记者 贾天钰 刘晓林  北京还是对在市区内的大量非京牌车出手了。6月15日，北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局三部门联合印发了《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》下称（《通知》），该《通知》宣布，自2019年11月1日起，对在北京市部分行政区域内道路上行驶的外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车采取严格控制。

按照规定，自2019年进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。进京通行证应放置在车辆前风挡玻璃内侧左下部（通过“北京交警APP”办证的，需自行下载打印）。与此前限制版本相比，这一次新增加了通州区全区域，都需要办理进京通行证。其次，现在每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天，取消了长期进京通行证取消。而此前，进京通行证几乎是无限制的。

上述《通知》指出，在进京通行证有效期届满前，应驶出北京区域。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的，认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。

《通知》表示，已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车以及军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆，无需办理进京通行证。另外，北京市还将严格执法，强化监督。据改《通知》指示，公安机关交通管理部门应当按照本通告的规定，在北京市周边道路设置禁令标志，并通过增设、整合道路及城市公共空间视频监控资源，加大执法、处罚力度。

6月15日清晨，人民日报也对该政策“吹风”称，北京市政府在倾听各方意见、经过反复论证后，相关管理措施已呼之欲出。人民日报在报道中表示“到了非管不可的时候了”。“现在，外地车的过度增长，‘进京证’演变为不用摇号的日常行驶证的现实，使‘政府该出手’渐成各界共识。”人民日报报道中表示。更早之前的五月，北京日报曾连发3篇稿子批评外地车在北京的乱象。

“进京通行证”是指外地车辆进入北京市六环内(不包含六环主路)，需办理的进入凭证，始于1973年，起初最长的使用期限为半年。2014年，进京证政策发生变化，取消长期进京证，将使用期限调整为最长7天，特殊时期3天（比如奥运、国庆期间），否则扣除3分和罚款100元的惩罚。

按照规定，外地牌照进京车辆进入六环路(不含)以内道路行驶的，必须要办理进京通行证。而持有进京通行证件的车辆，工作日(周一至周五)每天7时至9时，17时到20时，禁止在五环路含以内道路行驶。工作日9时至17时也要按照北京市高峰限行措施及单双号和区域行驶。

数据显示，截至今年4月，北京全市机动车保有量，即北京号牌的机动车达596.8万辆；而目前平均每周，6环内通过办理“进京证”在京使用的外地号牌车辆超70万辆——这相当于香港全部汽车保有量。

北京外地车牌高速增长是在限购之后出现的一种新趋势。在北京的外地车牌中，除了北京周边的河北牌照以及天津牌照，还有很多其他省份车牌。这些车辆，一方面是来自于本地市民由于摇号难而采取的临时措施，另一方面也是诸多外地工作者为了出行需求而不得已的方式。人民日报在报道中表示，上外地牌门槛低、违法上路成本低，这造成了北京交通的混乱，加剧了北京的拥堵和大气污染。

北京市对外地牌车进行严格控制的消息引起了强烈反应。家住河北燕郊，但在北京上班的田先生，其为了出行，在去年买了一辆车，并上了河北牌，看到消息后，他对经济观察报记者表示了心中的不满。“我最初是摇不到号,后来换了工作单位，个税断开了，摇不了了！”田先生说，他最后选择上了河北廊坊的号。现在他每天开车到地铁站，然后坐地铁上下班，“因为高峰期进不了五环，所以很少开到单位。”田先生说。

田先生的经历代表了上非京牌照的人遇到的两种主要情况，一是不满足摇号条件，没资格参加摇号，另一种是摇不到号。数据显示，2015年至2017年，小客车指标年均总数为15万个，2018年将降为10万个。在今年首期的摇号中，普通小客车申请个人共有超过280万个有效编码，个人指标中签率仅为0.05%，相当于1907人抢一个指标，再次刷新历史纪录。“其实很多北京户口的人，也都因为摇不到号，最后上了外地车牌。”田先生无奈地表示。