2011年53万辆车逃票，未缴年费高达5.2亿元

在广州试行了11年的年票制，究竟收了多少钱，用来干了什么？负责收取这项费用的广州市市政设施收费处一直没有公布。记者近日在广州市财政局官方网站上发现，其公布了2010年和2011年市本级“车辆通行费”收支预算和执行情况。这里的车辆通行费，等同于广州市收取的年票费用。

上述数据显示，对上两年广州的年票收费与实际机动车总数不符，去年出现了至少53万辆机动车的缴费缺口；另外，在2011年机动车总数比2010年猛增30万的情况下，年票收费却少了5600多万元。这意味着越来越多车主没有缴交年票费用。

然而，广州市限制外地车进入的措施即将颁布实施，珠三角九市年票互通或成一纸空文，谁还会为年票埋单？

170万辆车仅117万辆缴费

根据广州市财政局官方网站公布的2011年市本级“车辆通行费”（新快报记者向财政部门内部人士求证，得知车辆通行费就是年票费），2011年，这项收费总数为11.5亿元，按照每车每年980元的年票收费标准计算，缴费车辆应为117.34万辆。但实际上，全广州市机动车保有量按照交通部门提供的最新数字，已经达到243.6万辆。其中，在2011年尚未纳入年票收费范围的两市两区（番禺、增城、从化、花都）机动车数量，按照有关部门统计约占全市总数的30%，即全市在2011年应缴纳年票的机动车总数应为170.5万辆，应缴年票费用总额应为16.7亿元。也就是说，全市总共有53万辆机动车在2011年没有缴纳年票费用，仅这项财政收入，就有高达5.2亿元的缺口。

增30万辆却少收5600万元

此外，记者根据《广州市市本级2010年基金预算收入执行情况表》和《广州市本级2011年基金预算收入预计执行情况表》，仅采纳2010年和2011年广州市本级车辆通行费收入，而非全市收入。这两年的车辆通行费收入分别为120687万元和115000万元，可以看出，2011年通行费收入比前年少了5687万元。

然而，据粗略统计，2011年广州市机动车总数比2010年至少增加了30万辆左右，车辆通行费至少应净增2.9亿元。这说明，不仅新增车主中的不少人从一开始就没购买年票，就连已经购买年票的老车主中，也有人选择不再购买年票。

“限牌令”配套的“限外令”实施后，将与珠三角年票互通背道而驰

试行11年年票收费合法性仍存疑

随着广州“限牌令”实施，与之配套的“限外令”（限制外地籍车辆进入广州）也即将颁布实施。这使得计划年内实施的珠三角九市年票互通，在广州“行不通”。此外，试行实施了11年的年票，其合法性和合理性仍然备受质疑。

年票互通广州“行不通”

近年来，广东省内关于珠三角九市年票互通的声音一直不断。所谓年票互通，即在本市购买年票后，进入别市辖区内，不必再缴纳政府性还贷道路和二级公路收费（企业投资行为建设的，仍在收费年限内的高速公路和桥梁隧道不包括在内）。10月11日，《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制试行办法》终于迎来修订，其最大的变化就是将原来仅限广州市政府还贷性道路的年票覆盖范围，修改为由省人民政府制定实行年票制收费的区域范围、标准和期限，此举被看作是珠三角九市年票互通的前奏。

然而，广州即将颁布“限牌令”配套措施之一“限外令”，届时，不管有无当地年票，都不允许进入广州市中心城区珠三角九市年票互通将仅剩下八市。

合法合理性仍待商榷

早在2011年，本报就曾撰文直指广州年票试行办法违反国务院规定。在上述修订稿中，记者仍未找到其合法存在的依据。

根据2002年《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》（国办发[2002]31号）文件第三点中明确要求，“今后，除法律法规和国务院明文规定外，任何地方、部门和单位均不得再出台新的涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性集资和政府性基金项目……严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”。

年票收费被车主诟病最多的地方，就是丧失了商品等价原则和涉嫌重复收费：如果一辆车一年内甚少涉及甚至完全不走年票涵盖的政府还贷性道路，年票就成为平白无故增加的用车成本。

此外，国家“费改税”政策将道路通行费和养路费纳入燃油税征收，本来可以很好地体现“多用多交”的公平原则，但却无法撼动游离于高速公路收费和燃油税之间的额外年票费。

数据

车辆通行费花到哪儿去？