本报记者张宏斌
通讯员钟洁慈
温州，改革开放以来，既是民营经济发展的标杆，又是金融改革的热点地区。近期，温州正在推动新时代“两个健康”先行区创建和国家自主创新示范区建设工作，而作为温州金融监管部门的温州银保监局，建设性地提出了“13520”金融服务体系，致力于以温州颇具特色的民营经济为基础，建立符合实际发展需要的金融“助力系统”，全力支持地方经济的转型升级。
近日，《金融时报》记者见到温州银保监分局局长陈志法，陈志法把金融支持民营经济发展的思路概括为“四项工程，五大金融计划”。四项工程即“扶强、帮困、育小、出清”，五大金融计划为项目（技改）金融、贸易金融、科技金融、绿色金融、普惠金融。这也是构建适应温州未来经济发展的金融服务体系的核心精髓。
有识别才有对策
据了解，温州的民营经济贡献了全市83%的GDP、87%的财政税收、90%的外贸出口，是“温州模式”保持强大生命力的坚定基石。陈志法认为，温州民营经济特色鲜明，但同样是民营企业，情况却各不相同，不可一概而论。因此，他提出，要对民营企业有清晰的识别，在这样的前提下，才可以有不同的对策。
所谓“扶强”，陈志法表示，企业越强越应该给予必要的支持，因为金融的力量首先是施予强者的。当然，强的标准的确需要不同的金融机构因地制宜，根据实际情况而定；“帮困”，所谓“救急救不了穷”，企业一时遇到困难，一向信用良好，未来有扭转困局的机会，这样的企业应该帮扶；“育小”，针对新型的创业企业，尤其是符合未来发展趋势的小微企业，金融的作用更像“保姆”，要给予更细微的服务；“出清”，就是依据市场规律，正常的优胜劣汰法则，对相关企业采取针对性的措施。
为了能够落实上述四项工程，温州银保监分局提出，实施“扶强工程”，加大对领军型、高成长型企业的精准扶持；实施“帮困工程”，推动建立债委会机制，实现对困难企业的全覆盖；实施“育小工程”，加大对小微企业的支持，小微企业贷款占比达40%以上，每年申贷获得率不低于95%，小微企业贷款余额超4500亿元；实施“出清工程”，稳妥退出“僵尸企业”。
有质量才有动力
提及五大金融计划，陈志法认为，围绕的核心是高质量发展，也就是说，金融促进产业发展不再一味关注“量”，而更应该聚焦“质”，只有产业质量提升了，金融的效率也会随之提升，整个经济发展就更有动力。
温州银保监分局提出，系统构建“13520”金融服务体系，即一个行动方案、三项工作机制、五大金融计划、二十条举措。一是精心制定《温州银行业保险业支持新时代“两个健康”先行区创建和国家自主创新示范区建设三年行动方案（2019-2021）》（以下简称“三年行动方案”）。二是建立服务民营经济监测、工作、质效监管评价三项机制。三是全面推进项目（技改）金融、贸易金融、科技金融、绿色金融、普惠金融五大金融，全力推进民营经济高质量发展。四是推出确保民营经济投放稳步增长、加大重点领域支持力度、推进制度性管理创新、提高金融服务精准度、有效降低融资成本、加强企业分类帮扶等六方面二十条举措，力争在三年内实现民营企业贷款年均增速不低于6%、其中信用贷款占比15%以上，制造业贷款（银保监口径）年均新增100亿元，小微企业贷款余额超4500亿元、占比达40%以上、申贷获得率不低于95%，科技型企业贷款覆盖率达50%以上、知识产权质押融资余额达10亿元以上。
记者注意到，温州银保监分局在“三年行动方案”中提出，推进发展动能转换，即加大传统产能改造提升，推动新动能加快成长，企业技术改造项目贷款要稳步增长。到2021年末，新增高新技术制造业贷款占新增制造业贷款的比重不低于15%。科学技术研发贷款、信息技术服务贷款增速不低于30%，科技专营机构总数达到15家，科技型企业贷款覆盖率达50%以上，知识产权质押融资余额达10亿元以上。这充分表明，温州希望从传统的贸易型经济模式，向着科技创新型经济体系转型，金融的推动指向非常鲜明。
有创新才有活力
回顾温州金融改革过去的20多年，陈志法想得更多的是未来十年。他认为，“温州模式”是经济和金融改革的一个标志性的内容，目前的挑战也是机遇，温州不会放慢创新的步伐，只有创新，才会有发展的活力。
温州银保监分局在“三年行动方案”中提出了一系列的制度性管理创新的措施。如，创新授信管理制度，推进以“信息共享型”为核心的联合授信管理机制，实现对授信企业的全覆盖，风险共控、信息共享、授信共管，确保资金用途真实合规，形成强大的服务合力。再如，创新担保管理制度。规范贷款保证行为，加强对保证人保证能力的评估和管理。加强对大额保证合同签署的风险管理，有条件的机构要实施“专区双录”，签署过程要同步录音录像。更加重视借款人第一还款来源，在风险可控的前提下，根据企业类型、成长阶段、现金流等情况，分类制定担保制度。积极开展担保创新，加大信用贷款投放，民营企业信用贷款占各项贷款比重要达到15%以上。进一步加强与政策性担保机制合作，依托外部第三方低成本担保缓解民营企业担保难的压力。
