朝霞中的重庆大足区惜字阁村 罗国家摄

　　◇重庆大足区赋予集体经营性建设用地与国有土地同等权能，依托农村土地交易市场、公共资源交易中心等实施公开交易，通过市场发现价格

    ◇集体经营性建设用地入市收益分配既是改革关键点，也是矛盾风险点，一些村组提炼总结了“三分两不分”的做法，有一定借鉴意义

    ◇“农地入市”后，下一步如何厘清政府、集体和企业相应的权、责、利关系，需通过立法予以明确

    近日，《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，正在试点的土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革（简称“三块地”改革），正处于向基层实践要经验的阶段，各试点地相关的成效和遇到的难题以及探索，将为国家决策提供参考。

    作为全国33个“三块地”改革试点区县之一，5年来，重庆大足区对改革进行了综合统筹，不搞“单兵突进”，在缩小征地范围、规范征地程序的同时，完善“农地入市”政策，集体经营性建设用地与国有土地实现同权同价，城乡用地方式发生了重大变革。通过大足这一改革“试验田”，可以一窥土地制度改革对激活农村要素市场的积极促进作用。

    赋予农地国有土地同等权能

    非农建设不再单一依靠征地，而是推动农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，是当前农地改革的关键一环。农地怎么入市？哪些农地可以入市？如果征地不限范围，可能挤压农地入市的空间；如果征地补偿标准低于入市价格，可能影响被征地农民积极性，甚至激化利益矛盾……

    大足区的做法是，首先做好征地与农地入市两项制度的衔接、协调。大足区制定了征地“清单”，明确规定国家机关用地和国防军事用地，自然环境保护、灾害防治和公共安全用地等七大类公益用地类型，可以进行征地，缩小了征地范围。

    目前，大足区已完成征地改革试点项目4个。其中，位于龙岗街道前进社区的大足区城市生活垃圾填埋场扩建工程，征地面积近900亩。“与过去拿到批文后就开始征地不同，按照规范征地程序的要求，这次前进社区的征地流程发生了很大变化：先组织群众听证，并开农户代表会议，向农民做好政策宣讲，群众有意见都可以充分表达。在代表会上，有2/3以上农户同意征地，才能启动相关征地程序。”龙岗街道国土所所长黄汉高说，因为把对民意的尊重放在了第一位，群众合理诉求被充分吸纳，使整个征地过程很平稳，没有发生大的矛盾。

    其次，对非公共利益项目用地，通过集体经营性建设用地入市方式予以保障。在大足区，集体经营性建设用地已被赋予与国有土地同等的权能，入市交易方式与国有土地一样，依托农村土地交易市场、公共资源交易中心等实施公开交易，通过市场发现价格。

    “截至2018年底，大足区已完成‘入市’51宗，面积1471亩，成交总价款5亿多元。”大足区规划和自然资源局副局长罗晓宏说，集体经营性建设用地入市有明晰的交易流程，包括选定意向地块、镇街政府审核、相关职能部门审查、入市交易、入市主体缴纳调节金、合同签订及备案、权证办理等。

    第三，灵活集体经营性建设用地入市渠道。就地入市。在大足区拾万镇长虹村3组，9.05亩集体经营性建设用地于2016年整块就地入市，土地成交价535万多元。“摘牌”的重庆巨好泵业有限公司是一家水泵零部件生产企业。公司副总经理高科介绍，土地进入市场交易前，已闲置10多年了。企业“摘牌”后让土地重新利用起来。目前企业经营平稳，年产值有500多万元。

    将位置偏远、闲置废弃、零星分布的存量集体经营性建设用地指标集中到区位优势明显、交通便利的产业集中区入市。

    无论哪种渠道，罗晓宏介绍，关键是让农民拥有改革知情权、参与权、决策权，“比如，围绕农地是否入市、以什么价位入市、土地用途、出让底价等事项，需经集体经济组织成员民主决策，相关决议需2/3以上成员签字同意，形成正式表决材料，并公示后才能施行。”

    放宽宅基地权益变现渠道

    农地入市首先要解决地从何处来，除了依靠盘活存量的集体经营性建设用地之外，审慎推进宅基地有偿退出与集体经营性建设用地入市衔接，有助于释放更多农村建设用地资源，也使有意愿主动退地的农民获益。

    大足区在坚持土地集体所有的前提下，探索宅基地“产权激励、要素流动”实现路径。

    第一，在保障农户“住有所居”的前提下，赋予宅基地出租、转让、入股等多种权能。