都市圈怎破解一体化难题

　　多位受访人士均向21世纪经济报道表示，尽管政府工作报告中仅提到坚持以中心城市引领城市群发展，并未提及都市圈。但实际上，我国在城镇化空间布局上，正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”战略格局和空间组合链条。

　　其中，又以产业、人口和资本流入和集聚的“城市群、都市圈、中心城市”三者之间的关系，最为引人注目。

　　所谓都市圈，根据国家发改委2月末发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》是指城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　对于三者之间的关系，杨开忠指出，中心城市是指在一个区域范围之内发挥辐射带动作用的超大、特大城市和部分大城市。在中心城市的溢出效应下，与周边地区高度一体化，高度融合形成的区域是都市圈。城市群实际上是两个或者两个以上都市圈首尾相连，共同形成的区域综合体。

　　其中，对这一体系起到承上启下作用的都市圈，要能实现中心城市与周边城市（镇）的“同城化发展”。这使得都市圈的发展，必须跨行政区域，探索建立统一市场和实现基础设施与公共服务一体化。其背后的体制机制创新，涵盖土地、医疗、户籍、社保、教育、交通等多个领域的深化改革，被认为对于我国下一阶段城镇化发展有着至关重要的探索意义。

　　近日，清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在清华城镇化智库撰文指出，从我国资源管理和政府治理角度来讲，没有哪一级政府能够恰好对应都市圈的空间尺度范围。因此，过去以行政区划为核心的金字塔式的一级政府一级事权，一级政府负责一定辖区的这种规划思维模式，显然并不完全适合培育发展现代化都市圈。

　　尹稚认为，这一轮的现代都市圈规划，首要问题不是做一次空间资源的扩张，也不是再来一轮以空间边界为核心的政策区划的叠加，而是把所有的精力放到创新性的调节时空关系当中去；不是简单地通过生产力的放大来去实现区域协同，而是通过生产关系的调整来实现区域协同；不是叠床架屋地调整和堆叠各种政策区划，而是积极催生更多的开放的利益交易平台。