新浪财经讯 “第三届野三坡中国经济论坛”于2018年9月15-16日在中国·河北·野三坡举行，主题为提升城市竞争力。中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与土地经济研究所原所长肖金成出席并演讲，题目为《城镇化、都市圈与都市群》。

　　以下为演讲实录：

　　肖金成：我现在讲城镇化，这个概念我觉得误解很多，认识差异也比较大，我认为的城镇化非常简单，不是那么复杂的。城镇化就是伴随着工业化，农民从农村向城市和城镇转移的自然历史过程。

　　再简单一下，农民进城就是城镇化，而且城镇化和城市化没有区别，这两个是一回事儿。有人就把它当成两回事儿，不让农民进入大城市，光让进入小城市，不是那样的。这两个概念一直。

　　现在城镇化收入比较靠，我们的主要任务要提高城镇化的质量，提高不是把城市建的更漂亮，把路建的更宽，而且要推进农业转移人口的市民化，要让他成为市民，要让他全家成为市民。

　　我们现在城镇化战略还是要推进的，为什么？我们现在城镇化里面58%，我们的目标也就是到2030年，城镇化水平要达到70%，那时候城市人口将超过10亿，农村人口要减少到5亿。这是我们的预计，预测的。未来我们的展望到2030年，那时候的城市人口10亿，农村人口5亿，这个问题我们还有很多工作要做。

　　为什么以推进城镇化？为什么要让农村人口到城里来？第一个是摆脱严重失调的人口城乡分布格局对公民经济持续健康发展的制约。根本问题是什么呢？农村人口太多了，靠农业养活不了那么多的人口。

　　第二个，城镇化是摆脱农村人口贫困和提高人口素质的重要举措。我觉得这个意义要充分认识到，我们说靠农业他的收入一定不会高，我觉得这个问题要认识到，靠现在的土地，靠农业能养活我们现在七八亿的农民吗？第三个提高素质，教师在城市，让儿童在农村是不好提高的。

　　第三个，城镇化有利于减轻生态地区的压力，从而改善生态环境。要想保护生态，只有让他转移出来。

　　中国城镇化水平的变化，新中国初期，我们的城镇化只有10%左右，这个10%左右的比例也不低，真正生活在城市的人口不到5000万，到1978年城镇化水平17.9%，人口是17000万，到了2000年城镇化水平36.22%，成活在城市人口是4.6亿，农村人口还有8亿。2017年我们的变化很快，城镇化水平58.52%，生活在城市人口8亿，农村人口还有6亿。这就是我们的变化和成就，但是刚才各位专家也说了，2亿的农民工在城市里并不好，还有1亿的留守老人，这是我们不断的问题，这些问题一定要解决，这些问题不解决，将成为一个社会问题。

　　下一步，我们这么多的贫困人口，到底要到哪里去？我们未来还有很多人口要进程，我们说十九大报告有这么一句话，对城镇化问题这句话非常重要，以区域中心为重点，这个区域性，更多是在城市之外。

　　另外一个，以都市圈为核心，逐步形成辐射作用大的城市群，实现大中小城市和小城镇协调发展。

　　都市圈实际上大家很容易理解，前提是要有大都市，没有大都市就没有都市圈，我觉得刚才我们蔡教授已经讲了这个问题。都市圈的概念就是从日本拿过来的，日本人提出的概念，都市圈，这个都市圈实际上就是以大都市为核心，因为大都市的人口多，规模大，质量高，所以辐射范围就大，这个辐射范围我们把它叫到都市圈，辐射半径，不是人为画出来的。我们现在很多人都画，我画大一点，画大了都高兴。你一定是受到辐射了才行。

　　这是一个城市发展的阶段，才开始是出行，后来才辐射，都市圈成熟了不是一个圈了，变成三个圈了，这个时候就变成了城市群。

　　这个图绿色是河北，环首都圈，北京加上河北的相邻县我们把它叫环都市圈，这个我是有不同的看法，真正的辐射，跨越经济区的，挨着北京就辐射，不挨北京就不辐射。北京的大部分县都是北京的辐射单位。都应该是都市圈的范围，不能人为去画这个圈。

　　都市圈的理想场景，我觉得作为都市圈，我觉得我们它应该是城市的辐射，它应该现代服务业在核心城市集聚，制造业客散之外围地区，核心地区依托外围地区获得持续繁荣，外围低于通过参与分工实现振兴。