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　　国务院机构改革方案：组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

　　回顾一行三会的前世今生

　　从银监会“三三四十”大整治到资管新规落地，金融监管走过激荡的2017年，针对金融业的严监管也取得初步进展。

　　全国两会召开之际，如何弥补监管短板，协调“一行三会”打造具备“适应性”的金融监管体制，再次成为热议话题。

　　由混业监管到分业监管

　　中国人民银行的历史比银监会、证监会、保监会要早很多。1978年，人民银行从财政部独立出来。彼时，人民银行的中央银行职能和商业银行职能还没有得到区分。

　　1986年，《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布后，从法律上明确了人民银行作为中央银行和金融监管当局的职责。人民银行开始行使中央银行职能，同时也肩负起对包括银行、证券、保险、信托在内的整个中国金融业的监管职责。这期间直至20世纪90年代初期，中国金融业属于混业监管时期。

　　自20世纪90年代以来，经济体制改革的步伐加快，我国陆续成立中国证券监督管理委员会(下称“证监会”)、中国保险监督管理委员会(下称“保监会”)、中国银行业监督管理委员会(下称“银监会”)，中国金融监管逐步走向分业监管。

　　1992年，国务院证券委员会和证监会相继成立。1995年，人民银行不再负责对证券公司的监管，交由证监会来行使。

　　1998年，中国保险业的监管大权由中国人民银行移交到新成立的中国保监会。

　　2003年，中国银监会正式挂牌成立，对银行业的监管由新成立的银监会来行使，人民银行不再肩负具体的金融监管职责，最重要的使命变成了维护金融稳定。

　　至此，正式形成了由人民银行负责货币政策，银监会、证监会和保监会实施分业监管的“一行三会”格局。

　　交通银行首席经济学家连平在接受《国际金融报》记者采访时表示，分业监管的产生背景就是不断有新的金融市场、金融业务的发展。

　　“证监会的建立就是因为有了股票市场，需要有专业的监管。保险业发展起来之后，因其特殊性，也需要单独监管。考虑到监管银行跟中央银行之间的关系非常密切，中央银行的货币政策都是通过商业银行来落地，所以最后才区分开银监会和人民银行各自的职责，最终形成了分业监管的格局。”连平称。

　　除此之外，连平表示，1997年的亚洲金融危机导致中国经济在此后的5年中处于比较低迷的情况，也表明防范和化解金融风险必须依靠一个强有力的专门机构。保监会和银监会在这5年中陆续成立，在当时主要是出于防范金融风险的考虑。

　　向协调监管方向探索

　　近年来，随着金融业混业经营的不断深化，不同金融机构业务关联性增强，新金融业态层出不穷，金融风险跨行业、跨市场的传染性也在不断增强。因此，目前分业监管体制如何实现协调配合，制定统一监管规则，达到监管全覆盖，既不留有空白地带，也不存在重叠成为了当前面临的重大课题。

　　为了推动监管协调和更好地监控跨市场风险传染，监管部门间的协调机制曾尝试推进，但进展有限。

　　早在2003年，修订后的《中国人民银行法》第一章第九条规定“国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院另行规定”。

　　2003年4月底银监会成立之后，“三会”于2003年6月签署了《在金融监管方面分工合作的备忘录》，明确了分工合作框架和协调机制，建立了“三会”联席会议制度。但该三方联席会议未包括人民银行，且召开的次数非常有限。

　　2008年7月，国务院办公厅还下发了人民银行“三定”方案，明确人民银行在国务院领导下会同“三会”建立金融监管协调机制，以部际联系会议制度形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策法规之间的协调。不过，由于各种原因，上述“一行三会”间的金融监管协调机制并未取得实质成果与进展。

　　直到2013年8月，国务院正式发文批复，首次明确建立由人民银行牵头金融监管协调部际联席会议制度，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门。联席会议重点围绕金融监管开展工作，职责主要包括：货币政策与金融监管政策之间的协调；金融监管政策、法律法规之间的协调；维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调；交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调；金融信息共享和金融业综合统计体系的协调等。